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推動(dòng)污染地塊環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)銜接 三部門發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)！
2026年01月27日 11:26:40
來(lái)源：化工儀器網(wǎng) 點(diǎn)擊量：3870
近日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好污染地塊環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
近日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好污染地塊環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》提出，應(yīng)強(qiáng)化調(diào)查評(píng)估與規(guī)劃銜接，推動(dòng)修復(fù)工程與開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷融合，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，統(tǒng)籌降低綜合成本、縮短整體周期，以保障污染地塊安全高效再利用。
在強(qiáng)化調(diào)查評(píng)估與規(guī)劃銜接方面，《意見(jiàn)》提出應(yīng)推動(dòng)地塊有序調(diào)查。對(duì)于小企業(yè)集中連片區(qū)域，可結(jié)合規(guī)劃整體開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查；對(duì)于大型污染地塊，可結(jié)合地塊利用歷史、布局、規(guī)劃用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序、污染情況、水文地質(zhì)條件等因素分區(qū)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。完成調(diào)查的地塊，不得隨意調(diào)整地塊邊界；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原地塊邊界及土壤、地下水污染情況進(jìn)行拆分或合并，同步按新地塊邊界更新土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，并申請(qǐng)重新組織評(píng)審。
在推動(dòng)建設(shè)與修復(fù)協(xié)同方面，《意見(jiàn)》提出在方案制定階段，對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)與修復(fù)工程銜接的地塊，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)開(kāi)挖深度、開(kāi)發(fā)布局及建筑物參數(shù)等編制修復(fù)方案，并依法備案；在工程實(shí)施階段，可根據(jù)修復(fù)方案，將水平或垂直阻隔、土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、止水帷幕、地下水抽出等與風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)有關(guān)的工程，與開(kāi)發(fā)建設(shè)中相關(guān)工程進(jìn)行合理銜接。嚴(yán)格限制采用開(kāi)挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復(fù)方式。
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，地方可根據(jù)實(shí)際需要因地制宜依法探索“環(huán)境修復(fù)+”其他模式。
實(shí)施“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”的地塊，應(yīng)按照要求將土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、效果評(píng)估等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)材料提交相關(guān)部門。
《意見(jiàn)》原文如下。
關(guān)于做好污染地塊環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)要求，做好污染地塊環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)銜接，保障污染地塊安全再利用，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
以保障污染地塊安全利用為目標(biāo)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、程序規(guī)范、時(shí)序優(yōu)化、協(xié)調(diào)協(xié)同的原則，強(qiáng)化調(diào)查評(píng)估與規(guī)劃銜接，推動(dòng)修復(fù)工程與開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷融合，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，統(tǒng)籌降低綜合成本、縮短整體周期，以保障污染地塊安全高效再利用助力高質(zhì)量發(fā)展。
二、強(qiáng)化調(diào)查與規(guī)劃用途銜接
(一)推動(dòng)地塊有序調(diào)查。對(duì)于小企業(yè)集中連片區(qū)域，可結(jié)合規(guī)劃整體開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)于大型污染地塊，可結(jié)合地塊利用歷史、布局、規(guī)劃用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序、污染情況、水文地質(zhì)條件等因素分區(qū)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
(二)規(guī)范已調(diào)查地塊邊界調(diào)整。完成調(diào)查的地塊，不得隨意調(diào)整地塊邊界。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原地塊邊界及土壤、地下水污染情況進(jìn)行拆分或合并，同步按新地塊邊界更新土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，并申請(qǐng)重新組織評(píng)審。
(三)強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果應(yīng)用。自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地塊規(guī)劃用途與土壤污染狀況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受程度，合理評(píng)估地塊綜合效益，確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃的，應(yīng)依法依規(guī)按程序辦理。
三、推動(dòng)建設(shè)與修復(fù)協(xié)同
(四)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案與修復(fù)方案協(xié)同。開(kāi)發(fā)建設(shè)與修復(fù)工程銜接的地塊，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)開(kāi)挖深度、開(kāi)發(fā)布局及建筑物參數(shù)等編制修復(fù)方案，并依法備案。
(五)推動(dòng)修復(fù)施工與開(kāi)發(fā)建設(shè)工程合理銜接。修復(fù)工程實(shí)施階段，可根據(jù)修復(fù)方案，將水平或垂直阻隔、土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、止水帷幕、地下水抽出等與風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)有關(guān)的工程，與開(kāi)發(fā)建設(shè)中相關(guān)工程進(jìn)行合理銜接。嚴(yán)格限制采用開(kāi)挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復(fù)方式。
四、保障安全利用
(六)加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤異地處置監(jiān)管。地方生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤等提出管理要求，并明確各方責(zé)任，建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，確保全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控。涉及異地修復(fù)的地塊，原址完成污染土壤清挖轉(zhuǎn)運(yùn)、達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)目標(biāo)且具備安全利用條件的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
(七)落實(shí)再利用土壤環(huán)境管理。經(jīng)異位修復(fù)達(dá)標(biāo)的土壤，在確保接收地環(huán)境安全的前提下，可作為永久性道路路基等工程非表層用土，由接收地生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理。合理利用修復(fù)后土壤，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人或按約定開(kāi)展后期管理的單位應(yīng)當(dāng)明確后期管理要求。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
(八)加強(qiáng)檔案管理和應(yīng)用。實(shí)施“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”的地塊，應(yīng)按照要求將土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、效果評(píng)估等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)材料提交相關(guān)部門。
(九)強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。地方生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依據(jù)各自職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地等法律要求，嚴(yán)控污染風(fēng)險(xiǎn)。
(十)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。逐步開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和制修訂工作。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源等主管部門結(jié)合地方管理實(shí)際，優(yōu)化效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審要點(diǎn)，探索制定安全利用有關(guān)管理文件。
(十一)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。地方可根據(jù)實(shí)際需要因地制宜依法探索“環(huán)境修復(fù)+”其他模式，相關(guān)情況向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告。
生態(tài)環(huán)境部
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2026年1月16日
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